一、 政策名義與組織架構的虛實:計畫與任務編組的關係
「我國少子女化對策計畫」是一項跨部會的長期政策框架,主要由行政院主導。而社會大眾所詬病的「少子化對策辦公室」則是隸屬於衛生福利部的任務編組。
這兩者的關係如同「廚房」與「臨時菜單」。少子化對策計畫是那本厚重的菜單,規劃了各種補助與方案;而任務編組則是臨時搭建的廚房,沒有正式的組織編制與預算員額。這種架構導致政策執行時缺乏專責的「主廚」,預算分散在教育部、衛福部等不同部會,雖然名義上經費逐年創新高,但責任歸屬模糊,缺乏系統性的整合效果。
中小學的營養午餐,各縣市自己評估發自己發社會福利,與預算審議與少子化對策,其實都是環環相扣,彼此關連的政策和計劃。最後變成政黨之爭,沒有人站在足夠的高度來看這些事,最後變成放煙火的政策,而縣市自己努力,還要被行政院說有給縣市很多錢,應該有有貝所以孩子們「縣市自己養」,實在不是一個國民想看到的。
二、 前三年預算分配與流向透明度
根據行政院與相關部會公開資料,近三年關於「少子化對策」的預算呈現爆發式增長。以下為主要經費與受補助人次概況:
| 年度 | 總預算金額 (新台幣) | 主要用途 (佔比最大者) | 預計受益人次 (約略值) |
| 2023 | 約 1,088 億 | 育兒津貼、托育補助、私幼學費補助 | 約 100 萬人次 |
| 2024 | 約 1,201 億 | 提高托育補助額度、擴大公幼量能 | 約 110 萬人次 |
| 2025 | 約 1,408 億 | 落實「0-6歲國家一起養 2.0」、加碼育兒津貼 | 約 120 萬人次 |
數據來源: 行政院主計總處、教育部、衛生福利部預算書。
雖然經費規模龐大,但資金流向如同進入了「黑盒作業」。大部分預算用於發放現金津貼,雖然對於已生育家庭有微量補貼,但卻無法有效扭轉「不願生」的社會現況。政府僅提供總數,卻缺乏對各專案「投入產出比(Return on Investment, ROI)」的精確評估。
三、 預算配置的錯位:應正視《人工生殖法》修正
目前的預算高度集中在「生下來以後」的補助,卻忽略了「生不出來」或「想生卻受限」的族群。目前《人工生殖法》草案正在修法階段,爭議點在於是否擴及單身女性或同性伴侶。
如果政府能將部分分散且成效不明的津貼轉移至人工生殖技術(Assisted Reproductive Technology, ART)的補助,這將是更精準的投放。對於那些具備強烈生育意願、卻受限於生理因素或法律框架的國民,給予更高的醫療與補助支援,比無差別發放兩、三千元的津貼更能實質增加新生兒數量。這如同在乾旱的土地上,與其全面噴灑霧水(津貼),不如針對已經挖好井的農民提供抽水設備(技術與法源補助)。
四、 人民的需求與政府的供給:斷裂的期待
人民需要的不是「買菜金」,而是「買得起菜的環境」。少子化是高房價、低薪資與職場環境不友善共同造成的系統性崩潰。
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人民的需求: 可負擔的住房、能兼顧家庭的彈性職場、優質且平價的公共托育、對於未來生活品質的信心。
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政府的供給: 短期現金補貼、臨時性的任務編組、缺乏法律基礎的口號政策。
提高基本薪資,最後變成物價上升,對於想育兒的家庭來說,無疑是提油救火。政府目前的做法如同對著一個失火的森林(人口危機)噴灑除臭劑(發錢),雖然短時間內聞不到焦味,但火勢依然在延燒。若政府無法將「任務編組」轉化為「專責法制組織」,並將預算從盲目的社會福利轉向結構性的環境改造,這 4484 億元的預算終將淪為一場昂貴的社會實驗煙火。
參考來源:
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行政院主計總處 112-114 年度中央政府總預算案: https://www.dgbas.gov.tw/cp.aspx?n=3623 (內含歷年歲入歲出簡明分析、各機關單位預算書)
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衛生福利部「我國少子女化對策計畫(107年-113年)」核定本: https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/41d9f6c6-24de-49b7-9ac3-1c97c9e1cb2d (行政院政策頁面,提供計畫背景及各階段修正重點)
- 教育部「0-6歲國家一起養」政策宣導資料: https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/8e4f1094-b001-40da-aa52-346ac5d31268 (行政院 0-6 歲國家一起養政策專區)
- 4484億「少子化對策」經費僅任務編組!蘇一峰轟政府:到底花到哪裡去了? https://tw.news.yahoo.com/4484%E5%84%84-%E5%B0%91%E5%AD%90%E5%8C%96%E5%B0%8D%E7%AD%96-%E7%B6%93%E8%B2%BB%E5%83%85%E4%BB%BB%E5%8B%99%E7%B7%A8%E7%B5%84-%E8%98%87-%E5%B3%B0%E8%BD%9F%E6%94%BF%E5%BA%9C-142601187.html
- 少子女化辦公室「僅任務編組」 醫質疑:4484億花哪去了 Youtube
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