I. 前言：5G時代的「4G釘子戶」現象解析
台灣自5G服務推出以來，電信業者與政府無不致力於基礎建設的推動與市場的深耕。然而，即便5G技術不斷演進，相關資費方案日趨多元，市場推廣亦不遺餘力，我國行動通訊市場卻仍存在著一個耐人尋味的現象：截至2025年11月底，全台4G用戶數仍高達1,679萬戶，遠超過5G用戶的約1,163萬戶。此一數據揭示了大量用戶選擇停留在4G網路的現實，引發學術界與產業的高度關注。
國家通訊傳播委員會（NCC）的最新統計與連續三年的調查結果，更為此現象提供了關鍵洞見。出人意料的是，用戶不願升級至5G的首要原因，並非外界普遍認為的「資費過高」。儘管「5G資費較高」確實是次要考量（約佔48.5%），但最核心的癥結卻在於高達74%的受訪者明確表示，「4G服務已足夠滿足需求」。這項發現挑戰了傳統上對資費敏感度的預設，將探討重心轉向用戶對服務價值的感知。
本文旨在深入剖析此一看似單純的「4G已足夠」用戶選擇背後，是否隱含著更深層次的政府政策失當、缺乏有效引導，以及市場策略偏差等結構性問題。吾人將質疑，當前5G推廣的瓶頸，究竟是使用者習慣的自然演進，抑或是由上而下的政策選擇所間接形塑的結果。
II. 數字說話：1,679萬「4G夠用」的真實理由
我國5G服務自商用以來，雖持續擴展，但在用戶數的增長方面卻顯露出明顯的遲滯。根據NCC截至2025年11月底的最新統計數據，4G用戶數仍維繫在1,679萬戶的高位，對比之下，5G用戶數僅約1,163萬戶，兩者之間存在著顯著的差距，突顯了5G普及率提升所面臨的結構性阻礙。
此種「4G釘子戶」現象並非偶然，而是有其深厚的用戶感知基礎。NCC連續三年進行的用戶調查結果一貫指出，高達74%的受訪者認為「4G服務已足夠滿足需求」，此一理由連續穩居不願升級5G的首要原因。這項數據明確揭示，對於絕大多數用戶而言，4G網路所提供的速度與穩定性，已能充分應對日常所需的各種數位應用，諸如影音串流（追劇）、即時通訊、社群媒體瀏覽乃至於網路購物等。在這些常見的使用場景中，4G與5G之間的體驗差異並不明顯，導致用戶缺乏主動升級的迫切動機。
相較之下，「5G資費較高」雖仍是次要考量（佔48.5%），但其影響力顯然不及「4G夠用」的核心認知。這反映出，即使5G方案的價格存在溢價，若無感知上的顯著價值提升，資費高低恐非決定性因素。此外，5G缺乏足以創造「非我不可」的「殺手級應用」，亦未能有效刺激用戶對於更高頻寬、更低延遲服務的需求。在沒有具體應用場景支撐的情況下，僅憑「速度更快」的抽象概念，難以說服用戶投入更高的成本進行升級。
值得注意的是，現階段5G用戶的成長動能，主要仰賴於外部誘因。數據顯示，高達70.7%的5G用戶升級是源於「換約或購機優惠」，而非出於對5G技術內在價值的追求。這表明，許多用戶是在電信業者捆綁式行銷策略下，被動轉換至5G，而非主動尋求升級。更甚者，儘管5G用戶數已破千萬，但在2025年上半年，這些用戶仍有高達66.2%至超過70%的時間停留在4G網路上，這不僅彰顯了5G涵蓋率仍有待加強，更進一步佐證了4G在日常使用中的主導地位。這些數據共同描繪出台灣5G推廣所面臨的嚴峻挑戰：如何從「夠用」的舒適區，有效引導用戶走向「需要」的5G未來。
III. 「4G夠用」的深層原因：政府頻譜政策與市場成本的傳導
「4G夠用」的現象，是否僅能歸因於使用者習慣或市場自然發展？抑或其背後隱藏著更為深層的結構性問題，例如「政策錯誤，缺乏引導」所造成的後果？吾人認為，單純將此歸咎於用戶端選擇，恐未能觸及問題的核心。事實上，政府在5G頻譜競標時的高額標金政策，可能才是墊高電信營運成本、進而影響5G普及速度的關鍵。
回溯過往，政府在推動5G發展的初期，將頻譜資源視為國家財政的金雞母。在5G頻譜競標過程中，設定了高昂的底價，並允許電信營運商進行激烈的競價，最終導致頻譜以「天價」拍出。這種將頻譜視為一次性財政收入的策略，無疑直接墊高了電信營運商的初期投入成本。
電信公司作為商業實體，其運營宗旨乃是「將本求利」，而非慈善事業。面對高昂的頻譜成本，電信業者必然會將這筆巨大的初期投資，透過各種機制轉嫁至消費者端。最直接的結果，便是5G資費方案相對高昂。舉例而言，市場上4G吃到飽方案已能下探至每月新台幣499元，而5G吃到飽方案卻動輒新台幣1,399元起跳，甚至更高。如此顯著的資費落差，在用戶感知4G已足夠滿足需求的前提下，自然成為阻礙升級的一大考量。
不僅如此，高昂的頻譜成本也間接延緩了5G基礎建設的佈署速度與涵蓋範圍。電信商在面臨沉重財務壓力的情況下，必須審慎評估每一筆投資的回報率。這使得其在建設5G基地台、擴大涵蓋範圍時，採取更為保守的策略。結果便是，用戶在使用5G服務時，可能面臨涵蓋不佳、網路不穩定的問題，進一步強化了「5G技術尚未成熟」或「5G沒什麼用」的觀感，從而削弱了主動升級的意願。
綜觀而言，從頻譜競標的高額標金，到電信商的成本轉嫁，再到最終用戶所感受到的高資費與不完全的5G體驗，這條產業鏈中的每一個環節，都與政府的政策選擇息息相關。吾人不得不質疑：究竟是誰墊高了5G的成本？又是誰讓5G的落地速度變慢，從而導致了今日「4G夠用」的普遍心態？答案或許指向了頻譜競標政策對整個市場生態所產生的負面影響。
IV. 5G推廣的雙重挑戰：普及率提升與用戶體驗落差
儘管面臨「4G夠用」的強勁慣性與高資費的挑戰，台灣的5G普及率仍在緩步上升。根據NCC的最新統計，截至2024年11月，台灣5G用戶數已突破千萬大關，整體滲透率達到33.7%。此一里程碑的達成，反映出市場在特定外部因素推動下的漸進式增長。
這些推動5G成長的外部因素主要包括：首先，3G服務的終止與部分小型電信商的退場，客觀上迫使部分舊有用戶轉換至4G或5G網路。其次，蘋果iPhone 16等新一代5G手機的持續上市，透過換機潮刺激了消費者的升級意願，尤其是搭配購機優惠時，更是許多用戶升級5G的主要動機（高達70.7%的5G用戶是因換約或購機優惠而升級）。
在主要電信商的市場佔有率方面，中華電信憑藉其穩固的用戶基礎與網絡優勢，持續領先5G市場，台灣大哥大與遠傳電信則緊隨其後，形成三強鼎立的局面。這顯示了電信業者在推廣5G方面所投入的努力，以及市場競爭對於用戶轉移的影響。
然而，即便5G用戶數有所增長，與4G服務初期那種爆發性的成長態勢相比，目前的普及速度仍顯得緩慢。其核心癥結依然未能有效解決：即用戶對於5G服務的「價值感知」與「高資費」之間的權衡。如前所述，大多數用戶在日常使用情境下，難以感受到5G帶來顯著的體驗提升，而相對較高的資費卻是實實在在的負擔。
更重要的是，即便用戶轉換至5G網路，其實際使用體驗也存在著明顯落差。根據統計，在2025年上半年，中華電信用戶仍有66.2%的時間停留在4G網路，而遠傳電信和台灣大哥大的用戶停留在4G網路的時間更高達70%以上。這不僅揭示了5G網路涵蓋率與建設密度仍有待加強，也反映出用戶即便升級5G，在許多場景下仍需仰賴4G網路提供服務。這種「升級了卻仍常用4G」的體驗，無疑進一步削弱了用戶對於5G的信任與感知價值，形成了5G普及道路上的雙重挑戰。
V. 破除迷思：如何從政策面引導5G發展，擺脫「4G夠用」的宿命？
要讓台灣5G擺脫「4G夠用」的宿命，並非僅靠電信業者單打獨鬥即可實現。這需要政府在政策層面進行深刻反思與結構性調整，從根本上引導產業朝向更健康、更具活力的方向發展。
重新審視頻譜政策：
政府首先應重新審視其頻譜拍賣的目標。頻譜作為國家關鍵基礎資源，其拍賣目的究竟是追求短期的財政收入，抑或是著眼於長期的國家數位基礎設施建設與產業發展？高額的頻譜標金無疑是電信業者營運成本居高不下的主因之一。未來，政府應探討是否能透過更為合理的頻譜分配機制，例如分期支付、設定產業發展目標與建設進度為條件、或是降低底價等方式，以減輕電信商的初期財務壓力，進而鼓勵其投入更多的資源於基礎建設的投資、技術創新，並有機會推出更具競爭力的資費方案。一個健全的產業生態，遠比一時的高額財政收入更具長遠價值。
創造5G「非我不可」的應用場景：
要讓用戶從「4G夠用」轉向「5G不可或缺」，關鍵在於創造獨特的5G應用情境。政府應扮演積極的引導者角色，透過跨部會協調，推動產學研各界的合作，加速5G殺手級應用的開發與落地。例如，推動智慧城市基礎設施的建置、遠距醫療解決方案的普及、沉浸式XR（擴增實境/虛擬實境）內容的開發，以及工業物聯網（IIoT）的應用等。這些應用若能充分展現5G在高頻寬、低延遲、海量連結上的獨特優勢，讓用戶親身感受到4G無法提供的便利性與效率，才能真正創造出迫切的升級需求。
電信商的策略調整：
電信業者亦需重新思考其5G推廣策略。
- 差異化資費方案： 應提供更多元、更具彈性的5G套餐，打破現有高價吃到飽的單一模式。例如，針對輕度用戶推出流量較少但價格更親民的方案，或針對特定應用（如遊戲、影音）提供專屬的5G加值服務，以滿足不同用戶群體的需求。
- 強化5G獨有服務宣傳： 電信商必須明確溝通5G在速度、低延遲、連接數上的實質優勢，並將這些技術特性轉化為用戶可感知的生活便利與商業價值。例如，透過實際案例展示5G如何改善居家娛樂、遠距工作或智慧家庭體驗，而不僅僅是強調抽象的「更快」。
資訊透明與教育：
最後，政府與電信業者應共同努力，提升消費者對5G的認知。透過更透明的資訊揭露，澄清5G效益與其成本之間的關係，讓消費者理解為何5G資費相對較高，以及其所帶來的附加價值。同時，加強對5G應用潛力的教育與推廣，破除用戶對5G技術的迷思，使其能更全面地評估升級5G的意義。
VI. 結論：從「4G足矣」到「5G不可或缺」的轉型之路
台灣5G普及所面臨的「4G夠用」困境，絕非單純的用戶選擇問題。其背後是政府頻譜政策、電信商成本結構，以及5G應用生態系尚未臻完善等多重因素交織作用的綜合體現。當前，高達1,679萬4G用戶的普遍心態，實則反映出市場上未能充分感知5G核心價值的現狀。
在此轉型過程中，政府所扮演的角色至關重要。僅將頻譜視為高額財政收入的策略，無疑墊高了電信營運商的成本，進而轉嫁至消費者，導致5G資費相對高昂，並可能延緩基礎建設的佈署。這種缺乏前瞻性引導的政策，間接助長了「4G已足夠」的市場認知，阻礙了5G的全面普及。
展望未來，台灣欲實現從「4G足矣」到「5G不可或缺」的轉變，唯有政府、電信業者與內容服務商共同努力，才能打破現有僵局。政府應以更具前瞻性的思維，重新審視頻譜政策，旨在降低營運商壓力，鼓勵基礎建設投資與創新。電信業者則需在資費設計與服務推廣上更具彈性與創意，明確傳達5G的獨特價值。同時，各界應協力開發具備「殺手級」潛力的5G應用，讓消費者親身感受5G在智慧生活與產業發展中的不可替代性。
唯有如此，方能有效引導用戶走出4G的舒適區，讓5G從「夠用」的陰影中走出來，真正落地生根，成為台灣數位發展的堅實基石，進而提升我國在全球數位經濟浪潮中的競爭力。
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